前言

黨的十八大以來，我國新型能源體系加快構建，能源保障基礎不斷夯實，為經濟社會發展提供了有力支撐。習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，指引我國推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，為我國新時代能源發展指明了方向，開辟了能源高質量發展的新道路。

能源電力安全事關經濟社會發展全局。積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對全球氣候變化的普遍共識。2020年9月，中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統變革，電力系統責任重大。踐行“雙碳”戰略，能源是主戰場，電力是主力軍，電力建設行業低碳轉型發展在落實國家戰略、實現國家碳達峰碳中和目標中將發揮重要作用。

為深入貫徹黨的十九大和十九屆一至五中全會精神，努力推進能源革命，推動電力建設行業高質量發展，加快產業結構調整和轉型升級，為我國能源電力改革發展和構建新型能源體系做出貢獻，積極穩妥推進碳達峰碳中和，制定發布電力建設行業發展五年規劃（2021—2025）。

一、發展形勢

（一）電力建設發展成就

行業高質量發展基礎更加扎實。電力供應能力保持穩定增長。“十三五”期間全國發電裝機容量增加6.2億千瓦，年均增速7.1%。“十三五”期間年均增加水電952萬千瓦、煤電3746萬千瓦、氣電636萬千瓦、核電481萬千瓦、風電2323萬千瓦、太陽能發電3940萬千瓦、生物質345萬千瓦。“十三五”發電量年均增長5.6%。電力需求保持良好增長態勢。2020年，全社會用電量7.51萬億千瓦時，年人均用電量約5186千瓦時/人，分別比2016年增加26.9%、29.9%。電力安全高效發展達到新水平。2019年，火電、水電、燃氣輪機與核電機組的等效可用系數均達到90%以上，變壓器、架空線路等主要輸變電設施的可用系數均超過99%。能源電力低碳轉型發展步伐穩健，單位發電量二氧化碳排放強度累計下降50克/千瓦時。

電力建設工程規模不斷擴大。“十三五”期間，我國電力建立建設投資規模、工程項目和工程規模持續增長，行業發展規模不斷擴大。2020年，全國主要電力企業完成投資10189億元。其中,電源工程建設完成投資5292億元，電網工程建設完成投資4896億元。2020年投資規模較2016年增加了15.1%。2020年全年電源工程在建項目達到2030個,總裝機容量為42948萬千瓦;電網工程在建項目共計3936個,總變電容量516253兆伏安,總線路長度79367千米。電力工程項目招投標方面,2020年招投標市場的公開中標金額已達4011.4億元,同比增長24.5%。其中,電力工程施工中標金額為3949.5億元,同比增長24.6%,電力工程監理中標金額為32.5億元,同比增長15.4%;電力工程調試中標金額為29.4億元,同比增長31.0%。

（二）行業發展存在問題

疫情不確定性風險依然存在。受新冠肺炎疫情沖擊,2020年上半年電力建設行業境內工程項目停工停產嚴重,境外項目受疫情持續蔓延的影響,至今仍未恢復正常,經濟效益同比下降。除受疫情影響而產生的項目履約困難、成本大幅增加、盲目搶工帶來的安全生產隱患等特殊問題外,電力建設行業本身長期存在的招投標市場運行不規范、違規收取保證金、監理行業責權利不對等、行業市場營商環境不健全等諸多問題,以及電力建業企業運營中存在的企業轉型任務重、簽約轉化速度不高、合同風險防范意識不強等共性問題,嚴重影響了企業發展,對電力建設行業當前的經濟運行造成了很大困難。

行業發展體制機制還存在薄弱環節。新能源和可再生能源開發利用面臨困難。光伏發電等新能源產業設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發、生產、利用相互促進的良性循環，可再生能源和可再生能源發電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。電力市場建設配套體制機制未完全構筑，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現有的一些電力法律法規已經不能適應發展的現實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。

（三）行業發展面臨形勢

隨著我國新時代社會主義現代化建設深入推進，經濟發展進入新舊動能轉換期，供給側結構性改革步伐加快，“四個革命、一個合作”能源戰略深入實施,能源發展由傳統能源向新能源轉變，電力體制改革不斷深化，對能源電力發展提出了新的更高要求。

能源電力供應保障責任更加重大。隨著經濟全球化不斷深入，中國經濟與世界經濟發展緊密聯系。近年來，受不斷加劇的貿易摩擦、地緣政治緊張和國際合作中不確定性因素影響，世界經濟發展總體放緩，給中國經濟發展帶來更多不確定性。2020年新冠病毒大流行,給電力建設未來發展帶來新的不確定性。但是，我國經濟長期向好的趨勢不會改變，預計“十四五”經濟增速在5%-6%,保障國民經濟發展、滿足全社會用電需求的責任更加艱巨。

電力建設綠色低碳轉型更加緊迫。截至2020年底，我國可再生能源發電裝機達到9.34億千瓦，占總裝機容量42.4%，全國可再生能源發電量達22148億千瓦時，占總發電量29.8%。行業上下必須深刻地認識到，推動電力供給結構以化石能源為主導向以新能源為主體轉變依然任重道遠。化石能源大規模開發利用，帶來資源短缺、氣候變化、環境污染、效率低等嚴重問題，成為制約全球經濟、社會、環境可持續發展的重大瓶頸。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，黨的十九大提出推動高質量發展的新思想新戰略。能源清潔低碳轉型和高質量發展是貫徹落實新發展理念的重要抓手和著力點。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以深化供給側結構性改革為主線，以推動科技創新與智能建造協同發展為動力，加快電力建設行業轉型升級，實現電力建設行業低碳綠色發展，切實提高發展質量和效益，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為我國經濟社會發展提供堅實的保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導，強化體制機制保障。堅持把黨的政治建設擺在首位，完善黨領導電力建設發展的體制機制，加強領導、明確責任、統籌安排，推進各項政策措施落實，為實現電力建設行業高質量發展提供根本保證。

堅持新發展理念，推廣新型技術方法。把新發展理念貫穿行業發展全過程和各領域，堅持綠色低碳與轉型升級相結合，促進新技術和材料、裝備、產品的全產業鏈協同，加快工業化、數字化、智能化發展，提升綠色低碳的產業發展效益，逐步實現電力建設領域碳達峰、碳中和。

堅持系統全局觀念，優化產業結構布局。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，優化電力建設行業布局，健全產業鏈條，通過實施專項行動和加強試點示范，實現電力建設質量、規模、安全相統一。

堅持深化改革開放，增強“走出去”競爭能力。破除制約電力建設行業高質量發展的體制機制障礙，充分發揮市場配置資源的決定作用、企業在行業發展中的主體作用，強化有利于提高資源配置效率和調動“走出去”積極性的開放舉措，持續增強行業發展動力和活力。

（三）總體目標

2021-2025我國電力建設發展五年規劃目標是：立足于2035年基本實現社會主義現代化的歷史使命，初步形成電力建設行業高質量發展體系框架，電力建設市場運行機制更加完善，營商環境和產業結構不斷優化，市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，電力建設數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速電力建設由大向強轉變，構建支撐我國經濟社會高質量發展的清潔低碳安全高效電力保障新格局，實現電力發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，電力資源配置更加合理、利用更加高效。

——結構調整取得新成效。智能建造發展取得重大進展，到2025年，BIM在電力工程項目中的應用比例提升至90%以上，綠色建造技術應用覆蓋率達到100%。

——工程質量得到新提升。到2025年，工程質量責任體系基本完善，工程質量管理不斷加強；五年爭取累計獲國家優質工程等國家級獎項數量達330個以上。

——創新發展實現新突破。建造技術研發投入力度不斷加大，全行業研發投入強度達到2.5%，加快標準建設，力爭一定數量的科技成果和重要標準達到國際水平。

——人才隊伍提供新支撐。培育和引進高端人才，加快現代電力建設產業工人隊伍建設，從業人員的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

——市場拓展邁出新步伐。工程建設組織模式進一步與國際接軌，市場發展環境不斷優化，電力建設企業在國內國際的市場全面拓展。

三、重點任務

（一）聚焦電力安全，完善電力供給體系

緊扣碳達峰碳中和目標，加快推動電力供給側結構調整，推動輸配基礎設施協調發展，促進電力供給系統清潔低碳安全高效運行，逐步構建以新能源為主體的電力系統。著力保障能源安全，不折不扣執行國家能源保供政策，持做好電力保供穩價，確保高質量完成保供任務。全面落實習近平總書記關于安全生產重要指示，抓好安全防護措施落地見效，樹立本質安全理念，實施強基固本工程。建立推廣“規范統一、要素完備、全員參與、運行高效、持續改進”的安全生產管理體系，深化安全生產標準化建設，嚴格落實電力建設各崗位標準作業流程。切實防范風險，舉一反三深化雙重預防機制，確保重大隱患清倉見底、整改到位，完善各級應急預案，有效提高處置能力。切實建強隊伍，增強干部安全管理和應急指揮能力，提升員工自保互保聯保意識。

（二）創新資源聚集，盤活科技創新機制

推進科技體制機制改革攻堅實施行動，健全完善頂層設計，強化配套政策支持，加快推動資金、人才向新產業新賽道、關鍵核心領域投入。推動建立“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”創新生態鏈，加快推動技術攻關統籌引領、創新成果的原創性、前瞻性。推動戰略性新興產業實施方案、原創技術策源地實施方案走深走實，強化符合戰略性新興產業、未來產業的啟航企業遴選、培育與重點支持，加快打造新領域新賽道的新一代創新型企業。有序推進支撐產業、策源地的國家級重大技術攻關。積極籌建電力建設優勢領域國家技術創新中心、國家工程研究中心，強化已建重點領域研發平臺資源投入，提升企業自主創新基礎能力，整合內外部優勢打造高水平研發組織和協同創新體系。

（三）深化產業融合，提高電力智能水平

推動互聯網、大數據、人工智能等與電力建設深度融合，著力提升電力智慧水平。推動數字技術在電力建設的深度應用，推動數字化車間、智能工廠建設和產業園區數字化改造。加快智慧電廠、新能源集控平臺的建設，推進風電、太陽能發電等可再生能源的智能化生產，實現可再生能源的高效轉化利用。推動新型基礎設施和裝備關鍵技術、信息通信技術及調控互動技術研發示范，探索變電站與數據中心、5G基站、充（換）電站等多站融合建設發展新模式。依托新能源、儲能和微電網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化，研究在開發區、產業園區、旅游景區開展“互聯網+”智慧能源試點示范。

（四）圍繞企業主業，增強企業核心能力

堅持穩健經營方針，不斷優化產品結構，持續增強運營韌性。發揮企業自身特長優勢，順應未來電力建設發展需要，聚焦重點領域，積極開發新產品、新技術，聚焦自身主業著力提升企業核心競爭力，更好服務新型電力系統建設。行業企業結合自身特點，找準、打造自己的主業、專業和產品、服務，形成差異化優勢，以技術和產品競爭力贏得市場。電力勘測設計企業發揮好產業鏈前端優勢，積極策劃項目，以規劃先行和技術領先助力公司發展；電力工程施工企業以高質量項目履約為核心競爭力，以技術創新為核心驅動力，加快向數字化、綠色化轉型；電力裝備企業聚焦核心產品和細分領域，加強科技創新，打造拳頭產品，加速向“智造”邁進、向“高端”升級。

（五）錨定雙碳目標，抓好綠色低碳轉型

聚焦落實“雙碳”目標，堅持先立后破，加快電力行業轉型發展。大力推動基地型規模化開發。落實國家能源電力體系布局規劃，按照統籌謀劃、超前布局、壓實責任、行業領先的思路，送受兩端協同發力，推動更多“沙戈荒”等大基地項目資源開發。持續優化火電發展。本著控增量、優存量、促減量的原則，適應電力市場形勢變化，提高存量煤電機組適配性，有序推進煤電機組升級改造，降低度電煤耗和二氧化碳排放，提升煤電機組負荷調節能力，為新能源消納釋放更多的電量空間，幫助電網安全穩定運行。

（六）強化責任落實，提升建設工程質量

壓實工程建設質量安全責任，健全工程竣工驗收制度，到2025年，工程勘察設計和建設品質進一步提升，質量安全風險得到有效管控，工程竣工驗收合格率達到100%。全面貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的方針，提升電力工程勘察設計品質，充分發揮勘察設計的先導作用和創新能力，不斷挖掘設計深度和廣度，打造體現行業特色的電力工程設計品牌。強化工程建設全周期質量監管，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全，堅持安全生產原則，完善質量安全監管體系。健全企業全員安全生產責任制，落實企業“關鍵少數崗位”質量安全管理責任。督促建設單位落實質量安全首要責任，嚴格執行項目法人責任制。

（七）積極拓展市場，加快“走出去”步伐

鼓勵電力建設企業開拓國內外市場，引導我國企業攜手參與“一帶一路”建設，到2025年，我國電力建設企業在國內國際市場的占有份額進一步提高，“中國建造”的國內外影響力不斷提升。建立我國電力建設行業“走出去”戰略合作聯盟，聯合開拓國際市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。加大政府在財政、金融等方面對企業“走出去”發展的政策支持力度，推動我國電力建設企業加快組建國際大型工程承包商企業。以高質量共建“一帶一路”為指引，堅持優質資源、綠色能源、國際貿易、技術裝備合作“四位一體”，帶動技術標準和服務“走出去”，推動國際化發展邁上新臺階。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建項目，加強與國際、國外工程建設標準對接，打造一批輻射范圍廣、帶動效應強的標志性工程，建設一批“小而美”“惠而實”標桿項目，不斷提升“中國建造”的國際化水平。

（八）加強人才培養，強化人才保障支撐

以提升從業人員素質和技能為著力點，培育一批行業高端專業技術人才、高級管理人才、新興專業人才，打造高素質產業工人隊伍，助推電力建設行業高質量發展，到2025年，高端人才不斷涌現，產業工人教育培訓體系逐步完善。依托各類人才政策，引進、培養一批熟悉國際市場規則的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才；引進領域外專業技術和管理人才，緩解高層次人力資源短缺問題。加大新型工業化專業人才培育力度，加強設計、生產、施工、管理等人才隊伍建設。強化各類專業技術人員繼續教育培訓，培育符合行業發展需要的高素質復合型人才，圍繞“走出去”戰略需求，探索組建相關工科高校戰略聯盟，搭建產業人才交流網絡和平臺。積極探索產、學、研一體的產教融合聯盟人才培養方式，打通人才培養雙向通道，促進學歷證書與職業技能等級證書雙向融通銜接。

四、保障措施

（一）突出引導作用

發揮規劃對電力建設發展的引導作用，加強與能源規 劃、可再生能源規劃等的銜接。建設領域相關的中央企業、地方國資企業和民營企業根據規劃要求，組織實施本單位電力領域建設，保障規劃落實。

（二）加強組織保障

為確保發展規劃的有效實施，中國電力建設企業協會成立由政府相關部門、建設企業、行業專家和民眾代表組成的專門的組織機構，負責規劃的組織、協調、監督和評估工作，形成多方參與、共同推進的良好局面。要明確各成員單位的職責分工，確保各項任務得到有效落實。

（三）完善政策保障

積極推動與規劃相配套的政策措施，包括產業政策、財政政策、稅收政策、土地政策等系列政策的制定和出臺，為規劃的實施提供有力的政策保障。同時，要加強政策的宣傳和解讀，提高政策的透明度和執行力，確保政策能夠真正落地生根、發揮作用。

（四）加強宣傳教育

要加強宣傳教育工作，提高公眾對規劃的認識和了解，增強公眾對規劃實施的信心，引導社會各界的廣泛參與和輿論支持發展規劃的實施。建立健全社會參與機制，鼓勵社會各界積極參與規劃的實施和監督工作，形成全社會共同推動規劃實施的良好氛圍。

（五）動態評估調整

要建立健全規劃實施的動態評估和調整機制，定期對規劃實施情況進行評估和分析，及時發現和解決問題。根據評估結果對規劃進行必要的調整和優化，確保規劃始終符合實際、順應時代發展的需要。